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　　凯发K8官网ღ◈，风力发电ღ◈。凯发K8旗舰厅凯发K8官网首页ღ◈。自建党以来ღ◈，拨款制就成为党报业资金来源的主流ღ◈，即由党或政府的财政来提供资金支持ღ◈。这种将党报刊与党或政府财政捆绑在一起的制度ღ◈，在财政发生较大的波动时常常令党报刊陷入难以维持的处境ღ◈。一旦这种状况发生ღ◈，党报业的资金来源如何因应？本文以党历史上的三次财政入不敷出为考察背景ღ◈，党报刊为减轻党或政府的财政负担ღ◈，所做的资金来源的因应为考察对象ღ◈。研究发现ღ◈，百年来党报业的资金来源犹如钟摆一般ღ◈，在拨款制与市场化之间震荡ღ◈，形成多种组合ღ◈，并在某种情形下发生转化ღ◈。一旦发生财政困局ღ◈，党报业便通过调整报价ღ◈、刊登广告ღ◈、健全发行网络ღ◈、多元化经营等方式来缓解党报业的难题ღ◈。

　　稳定的资金来源是维系报业良性运转的先决条件ღ◈。回望中国（以下简称“党”）的百年报业史ღ◈，资金来源既有来自共产国际的资金ღ◈，也有来自党成为区域和全国执政党后的财政资金ღ◈，还有来自广告ღ◈、受众和产业的收益ღ◈。我们把依赖共产国际和党或政府财政资金所形成的运作方式称之为“拨款制”ღ◈，把依赖广告小SB是不是欠C了凯发K8国际ღ◈、受众和产业的资金支持所形成的运作方式称之为“市场化”ღ◈。百年来党报业的资金来源犹如钟摆一般ღ◈，在拨款制与市场化之间震荡ღ◈，形成以“输血”为主的类型——拨款制主导ღ◈、市场化补充ღ◈，以“造血”为主的类型——市场化为主ღ◈、拨款制为补充ღ◈，拨款制与市场化并重的类型等3种组合ღ◈，并在某种情形下发生转向ღ◈。

　　近年来ღ◈，新闻媒体的资金来源成为学界关注的研究领域ღ◈。一是探讨资金来源本身的研究ღ◈，陈国权（2018）认为1949年以来资金来源历经第一次“市场化尝试”ღ◈、重回“供给制”ღ◈、广告与产业成为重要经济支柱以及财政支持重启四个阶段ღ◈。宁启文（2001）提出新中国初创之时ღ◈，由于财力有限ღ◈、物资匮乏ღ◈、物价上涨ღ◈、百姓购买力和读者范围有限等因素使依赖财政拨款的党报难以为继ღ◈，推动了1949年10月至1956年底大陆报纸的企业化经营ღ◈。二是对资金来源影响的研究ღ◈。陈龙（2014）认为《向导》等党报党刊开创的强调政治属性ღ◈、忽视经济属性的“传统党报型”经营管理体制是使党报党刊“旋起旋灭”ღ◈、易陷入经济困境的原因ღ◈。上述研究成果忽略了对财政困境与报业资金来源市场化二者间关系的探讨ღ◈，且缺乏对皖南事变后抗日根据地出现的财政困境与党报业资金来源市场化探索这一历史现象的考察ღ◈。本文以党历史上的三次财政困境ღ◈，拨款制难以为继时——即1941-1943年ღ◈、1949-1950年ღ◈、1979-1982年为考察对象ღ◈，研究党报业在面对财政困境时实施的报业资金来源市场化举措ღ◈，试图发现长期存在于二者间的深层动力与运转逻辑ღ◈，即那些在此过程中长期起作用ღ◈、会重复出现的因素及其间的历史细节ღ◈。

　　党报业拨款制的形成与党对报刊的功能与使命的认识有关ღ◈。众所周知ღ◈，中国是一个非常重视宣传的党ღ◈，宣传政策ღ◈、动员群众是党报的责任与使命ღ◈。随着办报实践的展开ღ◈，党将报刊视为党的“机关”ღ◈。1923年10月公布的《教育宣传委员会组织法》就对7份党报刊的机关性质作出规定ღ◈，如《新青年》是“学理的马克思主义的研究宣传机关”ღ◈，《向导》是“国内外时事的批评宣传机关”等（中国社会科学院新闻研究所ღ◈，1980aღ◈：7）ღ◈。在1925年1月通过的《对于宣传工作之议决案》中ღ◈，再次明确《向导》是“党政策之指导机关”ღ◈，《中国工人》应成为“党在职工运动中简单明了地解释理论策略描写各地工农状况的唯一机关”（中国社会科学院新闻研究所ღ◈，1980aღ◈：20）ღ◈。

　　一旦定位于“机关”ღ◈，根据建党初期党报的运作实践以及党在党章中对经费的使用规定ღ◈，即“本党一切经费收支ღ◈，均由中央执行委员会支配之”（中央文献研究室ღ◈，中央档案馆ღ◈，2011ღ◈：168）ღ◈。另据中央历次报告统计ღ◈：国际资助党的款项ღ◈，1921年10月至1922年6月为16655元ღ◈，其中用于整顿印刷所ღ◈、出版报刊ღ◈、传单ღ◈、小册子等共4600元ღ◈；1925年增为4.3万元（每月为3650元）ღ◈，其中用于《向导》的约有5000元（中央党史研究室第一研究部ღ◈，1997ღ◈：304）ღ◈。再联系报刊发行的规定ღ◈，“此种内部发行办法首先当有各地方组织之确定人数ღ◈，按此人数发出后即向两中央收回书价（由中央再于津贴地方费中扣去）”（中国社会科学院新闻研究所ღ◈，1980aღ◈：9）ღ◈。此外ღ◈，作为中央机关报的《向导》ღ◈，其资金来源一是共产国际提供的经费ღ◈，二是经营收入ღ◈，前者供给相对稳定且是主要部分ღ◈，后者数量有限且极不稳定（徐方平ღ◈，2006ღ◈：50-53）ღ◈。如1922年12月27日《向导》在《敬告本报读者》中提到ღ◈，“本报出版才15期ღ◈，支出不下一千三百元ღ◈，收入却只一百五十元”（《向导》ღ◈，1922年12月27日）ღ◈。可见ღ◈，来自“市场”的收入属实有限ღ◈，主要依靠党的拨款ღ◈。在党报党刊经济属性被轻视的年代里ღ◈，报纸通过“市场”获取的经费无法成为资金来源的主流ღ◈。至此作为党的机关的党报业的主要资金来源——拨款制初步形成ღ◈。

　　1941-1943年ღ◈：皖南事变后抗日根据地的财政困境与党报刊资金来源市场化的探索

　　从1937年到1940年ღ◈，党的财政政策为“争取外援ღ◈，休养民力”ღ◈，外援收入主要有三项ღ◈，一是国民政府的抗日军饷ღ◈，二是海内外进步人士的捐款ღ◈，三是共产国际的援助ღ◈。此时党的财政来源相对充足ღ◈，负担不大ღ◈。以陕甘宁边区为例ღ◈，其财政在1937到1940年间实现了收支平衡且略有结余ღ◈，年度结余分别约为2.8万元ღ◈、9.3万元ღ◈、10.2万元ღ◈、4.9万元（刘秉扬ღ◈，1986）ღ◈，其他根据地亦是如此小SB是不是欠C了ღ◈。晋察冀抗日根据地的公粮收入是其重要收入来源ღ◈，若以1938年公粮收入为100来计算ღ◈，1940年则增长到195.07（魏宏运ღ◈，2015ღ◈：154）ღ◈。但是隐忧也是深重的ღ◈，即外援占了财政收入的大部分ღ◈。以陕甘宁边区为例ღ◈，外援收入所占的比重ღ◈，1937年为77.2%ღ◈，1938年为51.69%ღ◈，1939年为85.79%ღ◈，1940年为70.50%（陕甘宁革命根据地工商税收史编写组ღ◈，1987ღ◈：59）ღ◈。一旦外援断绝ღ◈，各根据地无疑会陷入财政异常困难的局面ღ◈。1939年初五届五中全会后ღ◈，国民政府开始拖延应发给八路军ღ◈、新四军的经费ღ◈。“皖南事变”后ღ◈，形势进一步恶化ღ◈，首先是占财政收入大部分的外援断绝ღ◈。不但国民政府停发了抗日军饷ღ◈，而且海内外进步人士的捐款基本断绝ღ◈。其次是对根据地进行经济封锁ღ◈，不允许根据地的产品向外销售ღ◈。再次是日伪军也不断对党领导的各抗日根据地进行扫荡ღ◈，再加上华北各地的自然灾害严重ღ◈，导致根据地生产受到极大的破坏ღ◈。1941年ღ◈，陕甘宁边区的财政亏空达到567.2万元（陕甘宁边区财政经济史编写组ღ◈，陕西省档案馆ღ◈，1981ღ◈：48）ღ◈，晋绥抗日根据地1941和1942年的财政亏空分别为13.5万元ღ◈、37.6万元（晋绥边区财政经济史编写组ღ◈，山西省档案馆ღ◈，1986ღ◈：7）ღ◈。“这一时期我们曾经弄到几乎没有衣穿ღ◈，没有油吃ღ◈，没有纸ღ◈、没有菜ღ◈，战士没有鞋袜ღ◈，工作人员在冬天没有被盖......我们的困难线）ღ◈。可见彼时各根据地经济的窘迫状态ღ◈。

　　1941到1943年ღ◈，不仅是19个抗日根据地的艰难岁月ღ◈，也是根据地报刊的困难时期ღ◈。由于根据地财政收入的大幅缩减ღ◈，实行拨款制的党报刊获得的拨款非常有限ღ◈，根据地的报刊如《解放日报》《大众日报》《抗战日报》《太岳日报》等都陷入了经济窘迫ღ◈、物资短缺的困难境地ღ◈。“报社人员生活十分简朴ღ◈，以小米饭为基本主食ღ◈，平时一菜一饭ღ◈；服装统一发放ღ◈，夏天的单衣变冬天的衬衣ღ◈；报社办公设备极其简单ღ◈，一桌一凳一灯一笔ღ◈，深夜工作也无夜餐供应ღ◈；交通工具方面仅通讯员配有一匹马向中央传递稿件和文件ღ◈，其他同志都是靠两条腿ღ◈，天南海北走四方”（新闻研究所中国报刊史研究室ღ◈，1983）ღ◈。

　　面对财政困境ღ◈，在大生产运动的推动下ღ◈，“自己动手ღ◈，发展生产”成为各根据地的指导方针ღ◈，不仅公营工商业得到快速发展ღ◈，带有作坊性质的私营商业也发展了起来ღ◈，报社资金来源市场化具备了可行性ღ◈。以晋绥抗日根据地为例ღ◈，在“发展商业ღ◈，繁荣市场”以及“公私兼顾”的经济政策推动下ღ◈，至1941年12月ღ◈，晋西北（河曲城关ღ◈、巡镇ღ◈、保德东关ღ◈、兴县城关ღ◈、临县城关ღ◈、碛口镇ღ◈、静乐ღ◈、娄烦）等8个比较繁荣的市镇ღ◈，商店总数达到1051家（刘欣ღ◈，景占魁ღ◈，1993ღ◈：135）ღ◈。在这种背景下ღ◈，依赖财政拨款的党报刊在根据地财政入不敷出时ღ◈，顺势就选择了通过资金来源市场化来培育自我造血能力ღ◈。例如《解放日报》成立了生产委员会ღ◈，提出“既能办好报纸ღ◈，又可开展大生产运动”（王敬ღ◈，岳颂东ღ◈，王凤超ღ◈，1998ღ◈：80）ღ◈，具体的策略如下ღ◈。

　　1941至1943年是根据地经济极端困难时期ღ◈，物资奇缺ღ◈，通货膨胀严重ღ◈，物价上涨ღ◈。以陕甘宁边区为例ღ◈，以1937年全年物价总指数为参考ღ◈，1941年ღ◈、1942年ღ◈、1943年和1944年分别上涨约21倍ღ◈、94倍ღ◈、1181倍和5871倍（万立明ღ◈，2015）ღ◈，其他根据地亦如此ღ◈。随着日伪军对晋绥抗日根据地实行严酷的经济封锁和经济掠夺ღ◈，尤其在1941年11月到1942年3月日军推行的第三期“治安强化”运动中ღ◈，成立了“经济封锁委员会”ღ◈，严禁军需日用和生产建设物资进入根据地（刘欣ღ◈，景占魁ღ◈，1993ღ◈：77-78）ღ◈，这是导致办报的物资（如纸张ღ◈、油墨）短缺ღ◈，价格飞涨的重要原因ღ◈。各根据地的报社不得不对报价进行调整ღ◈。《抗战日报》在1940年创刊时定价为“每份五分ღ◈，每月四角ღ◈，半年二元二角ღ◈，全年四元”（抗战日报ღ◈，1940年9月18日）小SB是不是欠C了ღ◈。随着物价的上涨ღ◈，《抗战日报》不得不提高报价ღ◈，到1943年3月ღ◈，报价已从初创时的每份五分上涨到了每份五角（抗战日报ღ◈，1943年3月25日）ღ◈，上涨幅度十分明显ღ◈。无独有偶ღ◈，《晋察冀日报》也提高了报价ღ◈。以1938年为基数ღ◈，1942年办报所需的纸张ღ◈、油墨ღ◈、煤油ღ◈、德国胶等原材料价格上涨猛烈ღ◈。其中纸张最高上涨了60倍ღ◈，油墨上涨了50倍以上ღ◈，煤油上涨了30倍以上ღ◈，德国胶上涨了11倍ღ◈。从1940年第324期到1945年1月5日第1659期ღ◈，《晋察冀日报》的零售价从3分上涨到2元（边币）ღ◈，增长幅度约为66倍（李徐阳ღ◈，2017ღ◈：28）ღ◈。通货膨胀造成物价上涨ღ◈，物价上涨推动办报成本增加ღ◈，根据地的这一举措能够避免亏损扩大ღ◈。

　　发行量不仅是报纸影响力的标志ღ◈，而且能在一定程度上增加党报刊的收入ღ◈。《解放日报》在委托新华书店进行外埠邮购的同时也在延安新市场口和文化沟两处特设“卖报员”进行零售（李文ღ◈，2017ღ◈：187）ღ◈。日伪军“扫荡”ღ◈、查禁导致《晋察冀日报》发行量迅速减少ღ◈，从1940年11月的21000份降到1942年11月的3250份ღ◈。发行收入是报纸的一项重要收入ღ◈。以1942年为例ღ◈，《晋察冀日报》共发行约1750250份ღ◈，以该年变动的报价进行计算ღ◈，1942年全年发行收入约113425元ღ◈，约占到当年收入总额255335.20元的44.4%ღ◈。为提升报纸的发行量ღ◈，1941年5月5日ღ◈，以报社发行科为基础ღ◈，在灵寿陈庄正式成立了新华书店晋察冀分店ღ◈，并设营业部ღ◈、发行部ღ◈，重点推销《晋察冀日报》ღ◈，至1945年ღ◈，每期发行量由1942年11月的3250份增长为50000份（李金铮ღ◈，2018）ღ◈。《抗战日报》为扩大发行量ღ◈，曾于1941年下半年开展“征求三千个基本订户”的活动ღ◈，并给予订户打折优惠ღ◈，规定“凡基本订户ღ◈，一律以原定报价之九折优待ღ◈，并保证按期将报送达”（《晋绥日报简史》编委会ღ◈，1992ღ◈：129）ღ◈。

　　根据地众多报社积极响应“自己动手ღ◈，丰衣足食”的号召ღ◈，大力开展多元化经营以弥补报社的亏空ღ◈，实现自给自足ღ◈。如《解放日报》成立生产委员会兴办合作社ღ◈，生产“清凉山牌”香烟ღ◈；组织文化供应社ღ◈，印制农业技术挂图（胡太春ღ◈，1999ღ◈：142）ღ◈。1943年12月20日ღ◈，博古在《解放日报》编委会会议上指出ღ◈，1943年报社的生产产值达到1900万元ღ◈，私人生产产值达300多万元（岳颂东ღ◈，王凤超ღ◈，1984）ღ◈。《抗战日报》则抽调专职人员开办合作社ღ◈、运输ღ◈、纺织等项目ღ◈，报社的多元化经营收入占全年经费开支的31%ღ◈，不仅改善了报社工作人员的生活条件ღ◈，还减少了政府对报社经费的补助（《晋绥日报简史》编委会ღ◈，1992ღ◈：22）ღ◈。彼时西北各省烟叶供不应求ღ◈，利润极高ღ◈。如中央直属机关的烟草等经济作物种植面积仅占种植总面积的2.57%ღ◈，但收入却占种植总收入的39%（陕西省地方志编纂委员会ღ◈，2006ღ◈：527-530）ღ◈。《晋察冀日报》先后创办岳飞烟厂ღ◈、泽东烟厂和双剑烟厂（后并入裕中烟草公司）ღ◈，利用当地优质烟叶生产香烟ღ◈，改善了报社的经济状况ღ◈。根据地大部分报社都进行了一定程度上的多元化经营探索ღ◈，寻求从多方面ღ◈、多渠道拓展报社的资金来源ღ◈。

　　作为报社盈利的重要来源ღ◈，广告经营能在一定程度上缓解拨款的不足ღ◈。因此ღ◈，在财政困难时期创办的《解放日报》在创刊之初就重视报纸的广告创收ღ◈，设置了广告科ღ◈，专门负责广告业务ღ◈。1941年5月17日ღ◈，《解放日报》刊登了《本报广告科启示》ღ◈，“本报为应各界需要ღ◈，决定报头两旁及第二版最后半栏刊登广告ღ◈，并将广告价目附后”（解放日报ღ◈，1941年5月17日）ღ◈。到1947年3月停刊前ღ◈，《解放日报》对广告价格进行了8次调整ღ◈，共刊登了大小广告5559条（王玉蓉ღ◈，白贵ღ◈，2003）ღ◈。如1941年6月8日刊登的“光华商店边区工业产品推销部ღ◈：提倡边区土产ღ◈，敌伪仇货ღ◈，鼓励向外输出ღ◈，发展工业经济ღ◈，争取贸易平衡ღ◈，稳定边区物价ღ◈。六月十五日正式开幕ღ◈，价格特别低廉”（解放日报ღ◈，1941年6月8日）ღ◈。1942年《解放日报》全年广告收入为18520元ღ◈，但是面对《解放日报》高昂的成本ღ◈，“每天平均需要花费六千元以上ღ◈，一年花费约两百多万元”（解放日报ღ◈，1943年1月26日）ღ◈，这点广告收入还是显得捉襟见肘ღ◈。

　　1941年ღ◈，《晋察冀日报》确立事业化营业方针ღ◈，将报纸作为生产事业来经营ღ◈，旨在减少对根据地财政的过度依赖ღ◈。1941年《晋察冀日报》的办报经费ღ◈，包括印刷费ღ◈、电料文稿费ღ◈、日用费ღ◈、公需费ღ◈、津贴费ღ◈、特费ღ◈、杂损ღ◈、折扣损失等共支出293626.04元ღ◈。《晋察冀日报》努力拓展广告空间ღ◈，如在报纸的中缝登载商业以及新书广告ღ◈，每期广告最高可收入2.7元（李徐阳ღ◈，2017ღ◈：47）ღ◈，如果全年都按照此收入计算的线元ღ◈。与高昂的办报成本相比ღ◈，这点收入显得微不足道ღ◈。因为《解放日报》《晋察冀日报》都在农村办报ღ◈，广告资源有限ღ◈，所以这些广告收入只能为缓解办报经费的不足作有限的贡献ღ◈。

　　除了通过扩大发行ღ◈、提高报价ღ◈、多元化运作ღ◈、广告经营来增加收入ღ◈，报社还通过系列措施压缩成本ღ◈。以1942年的《晋察冀日报》为例ღ◈，一是借助严格的经济制度压缩开支ღ◈。开年伊始报社即提出节约的种种规定ღ◈、压缩非生产开支的口号ღ◈、限制开支范围的要求ღ◈。二是在精兵简政下降低人员成本ღ◈。7月ღ◈，《晋察冀日报》开始精简工作人员ღ◈、合并机构ღ◈。工作人员在半年内由530人缩减为270人ღ◈，材料供给部并入出版发行部ღ◈，三个印刷厂合并成一个厂（晋察冀日报史研究会ღ◈，1993ღ◈：590）ღ◈。在上述措施加持下ღ◈，报社日用开支由每月7000元降为每月2000余元ღ◈。总而言之ღ◈，通过资金来源市场化的探索ღ◈，大部分报社逐步改善了窘迫的经济状况ღ◈，在《抗战日报》的经费来源中ღ◈，来自党和政府的拨款占到了69%ღ◈，来自自力更生组织生产所筹得的经费占到了31%ღ◈，其中机关从事生产的盈余能够弥补报社的亏空（胡太春ღ◈，1999ღ◈：145）ღ◈。

　　新中国成立伊始ღ◈，财政困境主要源于两个方面ღ◈，一是连年战争使生产萎缩ღ◈，物资匮乏ღ◈，造成财政资源枯竭ღ◈。二是国家财政支出急速增长ღ◈，但国家财政收入的增长速度有限ღ◈。从财政支出看ღ◈，第一ღ◈，战争仍在继续ღ◈，军费约占开支的80%（刘诗古ღ◈，2020）ღ◈；第二ღ◈，保障军政公教人员供给ღ◈。到1950年ღ◈，人民将达到500余万人ღ◈，原有的行政公教人员加上收编的行政公教人员将达到300余万人ღ◈，吃公家饭的人预计有900万人（新华社ღ◈，1950年1月11日）ღ◈；第三ღ◈，1949年遭遇1931年以来最严重的水灾ღ◈，受灾面积广ღ◈，数以百万计的灾民需要救济（刘诗古ღ◈，2020）ღ◈；第四ღ◈，恢复被战争破坏的生产和交通的建设费用数量庞大ღ◈。据不完全统计ღ◈，1949年各解放区在工业上的投资约合细粮350万公吨ღ◈，交通事业的投资约合细粮150万公吨ღ◈，两项合计约为500万公吨（刘诗古ღ◈，2020）ღ◈。从财政收入看ღ◈，老解放区公粮负担已然十分沉重ღ◈，新解放区政权在逐步建立中ღ◈，公粮制度尚无法实行ღ◈。财政收支缺口较大ღ◈，赤字严重ღ◈。1949年全国财政收入303亿斤粮ღ◈，财政支出567亿斤粮ღ◈，财政赤字264亿斤粮ღ◈，赤字占支出的46.4%（中央财经领导小组办公室ღ◈，1999ღ◈：6-7）ღ◈。1950年国家财政支出为68.08亿元ღ◈，但财政收入仅有65.19亿元ღ◈，收支逆差达到2.89亿元（财政办公厅ღ◈，1983ღ◈：419）ღ◈。

　　雪上加霜的是ღ◈，随着解放地区的不断扩大ღ◈，需要财政拨款的公ღ◈、私营报社数量也在急速增加ღ◈，但受彼时老百姓收入ღ◈、消费意识的限制ღ◈，自费订阅报纸极少ღ◈，大多是公费订阅ღ◈，这也加重了政府的财政负担ღ◈。政府财政无力承担时必然导致报社亏空ღ◈，据彼时“《人民日报》等16家报纸的不完全统计ღ◈，每年赔耗约5000万斤小米”（中国社会科学院新闻研究所ღ◈，1980aღ◈：294）ღ◈。除公营报纸外ღ◈，公私合营和私营报纸也出现了不同程度的赔耗ღ◈。据统计ღ◈，1950年3月ღ◈，全国私营报纸共58家ღ◈，其中14家位于上海ღ◈，由于报社“僧多粥少”ღ◈，公营报纸小SB是不是欠C了ღ◈、公私合营和私营报纸恶性竞争ღ◈，双方均有不同程度的亏损ღ◈，私营报纸如《大公报》和《文汇报》1950年的全年亏损额分别达到26.2亿和39.1亿ღ◈。党报的生存也受到来自私营报纸的威胁ღ◈，如彼时经济上尚属于公私合营的党报上海《解放日报》“赔累数字达到55亿之巨”（郑宇丹ღ◈，2021ღ◈：59）ღ◈。

　　面对财政赤字ღ◈，报业陷入困境ღ◈，1949年12月ღ◈，新闻总署在北京召开了全国第一次报纸经理会议ღ◈。会议的任务是解决全国公ღ◈、私营报纸的纸张与赔耗问题ღ◈。该会议提出贯彻实行“企业化经营”方针的八大具体措施ღ◈：1.全国一切公ღ◈、私营报纸必须贯彻执行“企业化方针”ღ◈。2.优先使用国产纸ღ◈、减少纸张消耗ღ◈。3.报纸价格稍高于纸张成本ღ◈。4.邮（递）发（行）合一ღ◈。5.城市报纸应适当刊登有益于国计民生的广告ღ◈，以增加收入ღ◈。6.以企业化方针调整报社编制ღ◈。7.做好会计工作ღ◈，建立报表制度ღ◈。8.报社内部实行民主化管理（杜庆云ღ◈，1987ღ◈：7）ღ◈。这八大措施要求条件好的公营报纸争取自给ღ◈，明确要求“废除现在许多地方予求予取的单纯报销制度”（中国社会科学院新闻研究所ღ◈，1980aღ◈：294-295）ღ◈，实现自给自足ღ◈。为贯彻执行报业“企业化经营”的方针ღ◈，降低报社经费压力ღ◈，减少政府财政补贴ღ◈，这一时期的全国报业开源节流ღ◈，在广告ღ◈、报价ღ◈、多元化经营与降低成本等方面进行了一系列探索ღ◈。

　　新中国成立初期ღ◈，多种经济成分并存和“公私兼顾ღ◈，劳资两利ღ◈，城乡互助ღ◈，内外交流”的新民主主义经济思想的贯彻为报纸节约成本ღ◈、拓展多渠道收入来源提供了良好的经济和政策环境ღ◈。

　　首先ღ◈，重视招徕广告ღ◈。在“企业化经营”政策的推动下ღ◈，许多报社着力开展广告业务ღ◈，广告成为收入的重要来源ღ◈。1950年9月《人民日报》刊登的《怎样贯彻报纸经营企业化方针》指出广告业务在报社增收中发挥了重要作用ღ◈。广告收入在总收入中的比例从1949年12月的9.24%上涨到1950年6月的19.28%ღ◈，1950年上半年的广告营收可弥补报社同期的印刷ღ◈、编辑ღ◈、管理ღ◈、经营费用的64%ღ◈，抵消了经营管理的大部分成本（马健民ღ◈，1950年9月27日）ღ◈。如1950年5月1日第7版刊登了“胃可必舒”“五星啤酒”“八一通粉”“强生光感纸”“南京电照厂电工版整流管ღ◈、日月牌灯泡”等广告（人民日报ღ◈，1950年5月1日）ღ◈。《新华日报》的广告营收在报社总收入中的占比也从28%上升到42%（梁家禄ღ◈，钟紫ღ◈，韩松ღ◈，赵玉明ღ◈，1984ღ◈：514）ღ◈。《皖南日报》1950年前6个月广告收入就达到7180万元（相当于现在的人民币约7180元）ღ◈，占同期报社总营收的20.8%ღ◈，相较于1949年后4个月的广告营收增加了5倍（安徽省地方志编纂委员会ღ◈，1998ღ◈：369-382）ღ◈。

　　其次ღ◈，适当调整报价ღ◈。报纸定价的升降是报社依据经济形势以及报社实际所进行的市场化调整ღ◈。《河南日报》为缓解报社的经济压力ღ◈，应对经费来源不足等问题ღ◈，在1949到1951年三年间进行过6次涨价ღ◈，从1949年7月的每份50元涨到1951年7月的每份650元（河南日报报业集团ღ◈，2009ღ◈：1-49）ღ◈。《人民日报》对报纸价格也进行了一系列调整ღ◈，从1949年6月的每份50元上涨到1950年4月的每份900元ღ◈。涨价在一定程度上减轻了报社的经济压力ღ◈。

　　再次ღ◈，开展多元化经营ღ◈。为增加报社收入ღ◈，许多报社自办或与其他单位合作开展了多元化经营ღ◈。如《河北日报》创办了织染厂ღ◈、猪鬃厂ღ◈、公益机米厂ღ◈、承印所ღ◈、门市部等ღ◈，以厂养报ღ◈，开展副业以实现创收ღ◈。《四川日报》印刷厂也面向社会拓展印刷业务ღ◈，大力招揽客户ღ◈，使得收入结构多元化ღ◈，在实现报社自给自足之外ღ◈，还有盈余（陈国权ღ◈，2018）ღ◈。山东大众日报社以副养报ღ◈，通过开办生产ღ◈、消费合作社以及向刚刚解放的上海ღ◈、南京等大城市贩运粮食ღ◈、煤炭ღ◈、棉花等紧俏物资的方式ღ◈，积极探索增加经济收入的门路（山东省地方史志编纂委员会ღ◈，1993ღ◈：385）ღ◈。

　　首先ღ◈，实行“邮（递）发（行）合一”ღ◈。新中国成立初期ღ◈，报社的发行工作有全部交由邮局负责ღ◈、邮局和私营派报业共同发行ღ◈、邮局ღ◈、私营派报业和报社共同发行ღ◈、报社个体分散发行4种方式ღ◈，但由于彼时条件的限制ღ◈，报社的发行渠道并不畅通ღ◈，表现为发行速度慢ღ◈、发行面不广ღ◈、发行量低ღ◈。为解决报纸发行难ღ◈、负担重的问题ღ◈，1950年2月ღ◈，中央人民政府邮电部ღ◈、新闻总署发布了《关于邮电局发行报纸暂行办法》ღ◈，规定全国各地邮电局应与报社密切联系ღ◈，将报纸发行作为其主要业务之一ღ◈，同时邮电局要将预收报费预缴到报社（中国社会科学院新闻研究所ღ◈，1980bღ◈：32-36）ღ◈。这些举措一方面能够降低报纸发行成本凯发K8国际ღ◈，缓解报业的财政压力ღ◈；另一方面在提升报纸发行量的同时也在一定程度上增加了报社的收入ღ◈。例如《人民日报》在1950年3月30日移交邮发前ღ◈，发行量共有92832份ღ◈，且地区分布极不均匀ღ◈；实行“邮发合一”后ღ◈，由于邮局点多面广ღ◈，报纸发行量迅速攀升ღ◈，到1950年底达到了19万份（王晓岚ღ◈，2009ღ◈：265）ღ◈。

　　其次ღ◈，试行独立的经济核算ღ◈，紧缩编制来压缩成本ღ◈。一是试行独立经济核算制度ღ◈。该制度不仅可以使报社获得更大的经营空间ღ◈，激发报社员工的积极主动性ღ◈，增加经济效益ღ◈，更重要的是能够推动新技术的应用ღ◈，提升劳动生产率ღ◈，节约办报物资ღ◈，从而实现盈利的目的ღ◈。《黑龙江日报》在1949年6月至11月的半年间亏损了518.3万元（东北流通券）ღ◈，全部由省政府拨款补贴ღ◈。1950年试行经济核算后凯发K8国际ღ◈，报社经营收入逐年增加ღ◈，1954年至1965年营收达到100万至200万元之间ღ◈，除1957年仅盈利4.9万元ღ◈，其余年总盈利在14万至41万元之间（黑龙江日报报业集团ღ◈，2005ღ◈：262）ღ◈。山东大众日报社在建立了独立的经济核算制后ღ◈，成为自负盈亏的独立经济企业ღ◈。其到1950年底实现自给有余ღ◈，成为华东和全国所有报纸中第一家实现经济自给ღ◈，不要政府财政补贴的报纸（山东省地方史志编纂委员会ღ◈，1993ღ◈：385）ღ◈。二是对报社人员实行了紧缩编制的办法ღ◈，以节省报社的运行成本ღ◈。1950年4月25日ღ◈，新闻总署发布《关于省市区新闻机关员额暂行编制的决定》ღ◈，详细规定了各省市公营报纸的编制员额ღ◈：对开四版的报纸ღ◈，人员限制为83-115人ღ◈；四开六版的限制为61-85人ღ◈；四开四版的限制为44-65人ღ◈；如报社须收译新华社电讯ღ◈，可增加12-14人（中国社会科学院新闻研究所ღ◈，1980bღ◈：72）ღ◈。这个决定要求各新闻机构按照规定对工作人员进行整编ღ◈，厉行精简节约ღ◈，逐步改变对政府定额补贴的依赖（中国社会科学院新闻研究所ღ◈，1980bღ◈：70-72）ღ◈。上海《解放日报》1950年3月底ღ◈，全社职工777人（龙伟ღ◈，2022ღ◈：36）ღ◈，如果能压缩到129人ღ◈，根据这一时期该报平均每人每月的薪资约为185折实单位ღ◈，每月则可节省119880折实单位ღ◈。又如《天津日报》1950年6月的工作人员数量比1949年10月减少了24.8%ღ◈，报社的工资支出也减少了18.6%（宁启文ღ◈，2001）ღ◈。

　　在政策的推动下ღ◈，全国各地报纸的经济状况开始出现好转ღ◈，到1950年8月ღ◈，已有33家公私营报纸能够做到自给自足ღ◈。“北京的《人民日报》ღ◈，华北的《天津日报》ღ◈、《河北日报》ღ◈、《山西日报》ღ◈、《察哈尔日报》ღ◈、《石家庄日报》ღ◈、《进步日报》（私营）ღ◈、《新民报》（私营）ღ◈，华东的《大众日报》和《福建日报》ღ◈，中南的《河南日报》《新湖南报》等已经做到全部自给而有盈余ღ◈。其他各地报纸也已逐步缩小赔耗数字ღ◈，开始大部分自给”（中国社会科学院新闻研究所ღ◈，1980bღ◈：20）ღ◈。1950年9月ღ◈，中宣部发布《关于报纸实行企业化经营情况的通报》ღ◈，认为“企业化经营报纸的方针是完全正确的ღ◈，可以实现的”（中国社会科学院新闻研究所ღ◈，1980bღ◈：20-21）ღ◈。

　　自1956年底社会主义改造完成后ღ◈，我国逐步建立起高度集中的计划经济体制ღ◈，企业生产出的产品由国营企业包销ღ◈，企业自主权逐步消失ღ◈，企业间的竞争也在逐步消减ღ◈，于是广告的存在价值不断下降ღ◈，报业广告市场自然急速萎缩ღ◈。到1978年十一届三中全会召开前ღ◈，财政拨款成为报社赖以生存的主要资金来源ღ◈，报业执行了20余年“办报靠党委ღ◈，花钱找财政ღ◈，物资凭计划ღ◈，价格有指令”的运作机制ღ◈。即使少数大报如《人民日报》《解放日报》《文汇报》等能够通过发行收入实现日常收支的基本平衡ღ◈，员工工资ღ◈、技术设备等ღ◈，仍需国家拨款（张志安ღ◈，2003）ღ◈。

　　改革之初ღ◈，中央财政困境持续时间长且财政赤字数额大ღ◈，“1979年170.67亿元ღ◈，1980年127.5亿元ღ◈，1981年25.51亿元ღ◈，1982年29.34亿元ღ◈，四年共353亿元赤字”（项怀诚ღ◈，1983）ღ◈。造成财政赤字的原因有二ღ◈：一是1978年下半年ღ◈，签订了22个大型项目ღ◈，设备陆续到货ღ◈，需要大量外汇ღ◈，财政还本付息的压力陡然增大ღ◈。二是政府为解决文革遗留问题ღ◈，调整积累与消费的比例关系ღ◈，福利和补贴增长过快ღ◈，诸如提高部分农副产品收购价格ღ◈、减轻农村部分税收负担ღ◈、安排城镇就业等改善人民生活的支出ღ◈，1979到1981年共1400多亿元（金鑫ღ◈，1983）ღ◈。

　　在财政入不敷出之下ღ◈，报纸的数量却剧增且办报成本不断增加ღ◈。第一ღ◈，报纸数量剧增ღ◈。1978年后一系列推动新闻事业发展的政策给了报业更大的生存空间ღ◈，允许创办新的意识形态色彩淡薄而生活性ღ◈、娱乐ღ◈、服务色彩浓厚的报纸（黄升民ღ◈，丁俊杰ღ◈，1997ღ◈：29）ღ◈。尤其在始自1980年的财政“分灶”体制的推动下ღ◈，地方政府与厅局创办报纸的积极性得到调动ღ◈，都试图到广告市场上分一杯羹ღ◈，于是各种党报ღ◈、对象性报纸ღ◈、专业性报纸得以大量创办ღ◈。据1986年《全国报纸基本情况调查》ღ◈，自1980年1月1日到1985年3月1日ღ◈，我国共创办了1008家报纸ღ◈，平均不到两天就有一家报纸问世（周文华ღ◈，1986）ღ◈。1978年我国有报纸186种ღ◈，1980年为361种ღ◈，1981年为476种ღ◈，到1982年则升至659种（刘家林ღ◈，2010ღ◈：1）ღ◈。第二ღ◈，新闻生产的物质成本上升ღ◈。20世纪70年代末80年代初包括纸张ღ◈、油墨ღ◈、技术设备等不再由国家统一调拨ღ◈，而是进入市场配置ღ◈，造成报社运营成本飙升ღ◈。以一般占报社成本60-70%的新闻纸为例ღ◈，其价格在1980年每吨为730元ღ◈，随后进入上升通道ღ◈，1985年上升至1100元（邵培仁ღ◈，刘强ღ◈，1998ღ◈：57）ღ◈。第三ღ◈，“邮发合一”制度下稳定的发行费率不复存在ღ◈，报纸的发行费率也走向市场化ღ◈，逐年提高ღ◈。第四ღ◈，其他开支也在攀升ღ◈，编辑记者的工资ღ◈、奖金ღ◈、津贴以及差旅费ღ◈、稿费等均急速上升ღ◈。由于报纸数量及办报成本飙升ღ◈，使得本来就少的财政拨款显得更加“杯水车薪”ღ◈。因为资金不足ღ◈，“职工生活困难ღ◈，人才流失严重”（耿堃ღ◈，朱霖ღ◈，2018ღ◈：174）ღ◈。

　　在财政困境格局下ღ◈，党和政府不得不批准和推出一系列放松管制的政策ღ◈。首先是1978年底财政部批准的《人民日报》同其他8家首都新闻媒体提出的试行“事业单位ღ◈，企业化管理”的报告ღ◈，允许报社通过适度的自主经营获得经济收入以弥补财政补贴的不足ღ◈。1979年4月ღ◈，财政部发布《关于报社试行企业基金的实施办法》ღ◈，在明确报社属于宣传事业单位的基础上ღ◈，在全国推广企业化管理ღ◈。5月14日ღ◈，中宣部发文肯定了上海新闻媒体恢复广告的做法ღ◈。11月ღ◈，中宣部颁布了《关于报刊ღ◈、广播ღ◈、电视台刊登和播放外国商品广告的通知》提出ღ◈：“调动各方面的积极因素ღ◈，更好地开展外商广告业务”（许俊基ღ◈，2005ღ◈：235）ღ◈。有了政策支持与报业内在驱动力ღ◈，报业产业化进程也由此拉开了序幕ღ◈。所谓“媒介产业化ღ◈，从宏观活动的空间角度来看ღ◈，是‘市场化’ღ◈，媒介作为社会的一员ღ◈，参与社会分工和交换ღ◈；从微观活动的角度来看ღ◈，是‘企业化’ღ◈，以利益最大化作为追求目标与行为指针”（黄升民ღ◈，丁俊杰ღ◈，1997ღ◈：代序）ღ◈。简单而言ღ◈，就是外部的市场化与内部的企业化ღ◈。报业的“外部市场化”主要表现为广告与挖掘资源进行相关多元化经营探索等方面ღ◈；“内部企业化”则表现为运行体制与运行机制的变革ღ◈。据一项对1985年3月1日之前全国报业的调查显示ღ◈，报业产业化已使“约114家报纸达到收支平衡或略有盈余”（文水ღ◈，1986）ღ◈。

　　首先ღ◈，商业广告得以恢复ღ◈。20世纪80年代ღ◈，改革开放红利加持下的中国经济快速发展ღ◈，1979年到1982年GDP的年度增长率分别为7.6%ღ◈、7.8%ღ◈、5.1%和9.0%ღ◈，广告市场逐步复苏并得到进一步的发展ღ◈。《天津日报》于1979年1月4日率先刊登了我国改革开放以来的第一则商业广告ღ◈，题为《天津牙膏主要产品介绍》ღ◈；1月28日ღ◈，上海《解放日报》也刊登了两条通栏广告ღ◈；3月15日ღ◈，《文汇报》刊登了我国改革开放以来的第一例外商广告“瑞士雷达表”ღ◈；《解放日报》在恢复广告业务的第一年广告收入达到20多万元ღ◈，1982年跃升到256万元（马光仁ღ◈，2001ღ◈：539）ღ◈。广告经营让《天津日报》“迅速摆脱了贫困ღ◈，短短两三年ღ◈，修旧房1万平方米ღ◈，建新房6000平方米ღ◈，在全市率先改善了自己的居住条件”（李雅民ღ◈，2009）ღ◈。到1983年全国各级报纸均不同程度地恢复了广告经营ღ◈，全年累积的报纸营业额为0.73亿元（高春景ღ◈，2007ღ◈：34）ღ◈，1984年的增长率为61.9%ღ◈，达到1.19亿元ღ◈，1985年的增长率为85.5%ღ◈，达到2.20亿元（唐绪军ღ◈，1999ღ◈：114）ღ◈。

　　其次ღ◈，利用自身资源或整合资源进行相关多元化经营ღ◈。面对财政补贴的不足ღ◈，报业不得不激活自身的人才ღ◈、信息ღ◈、印刷等资源ღ◈，进行多元化经营的探索ღ◈。一是利用印刷厂ღ◈，在保证本报按时出版的基础上ღ◈，积极承揽出版业务ღ◈，“以厂养报”ღ◈，即使用印刷厂的利润来弥补财政补贴的不足ღ◈。1980年起ღ◈，人民日报社印刷厂在完成本社4张报纸和1个刊物的印刷任务后ღ◈，还承印社外30多种大型报刊（胡太春ღ◈，1999ღ◈：176）ღ◈。二是出版附属报纸或杂志ღ◈。据1985年初开展的一项调查显示ღ◈，有“125家报社办有下属报ღ◈，83家报社办有杂志”（文水ღ◈，1986）凯发K8国际ღ◈。最典型的是利用报社作为信息枢纽的优势创办文摘类报纸ღ◈，比如1980年1月《解放日报》创办了《报刊文摘》（方汉奇ღ◈，2018ღ◈：1007）ღ◈，1982年10月《福建日报》的《每周文摘》创刊（方汉奇ღ◈，2018ღ◈：1045）ღ◈。还有整合相关资源ღ◈，共同开发市场的探索ღ◈，如广州日报与广州体委联合创办了《足球报》（方汉奇ღ◈，2018ღ◈：1009）ღ◈，1980年河北日报与河北供销社联合创办了《农家乐》（方汉奇ღ◈，2018ღ◈：1038）ღ◈。三是输出智力资源ღ◈，进行新闻培训ღ◈。1980年9月ღ◈，山西日报社ღ◈、太原日报社和太原市广播事业局联合主办的山西业余新闻学院开班授课ღ◈。1988年ღ◈，新闻出版署ღ◈、国家工商行政管理局出台《关于报社ღ◈、期刊社ღ◈、出版社开展有偿服务和经营活动的暂行办法》ღ◈，报业的多元化经营获得政策保障ღ◈。据新闻出版署1988年对北京等地175家报社的调查统计显示ღ◈，已经开展多种经营的有95家ღ◈，占54.3%ღ◈；正在筹备开展各种经营活动的报社有6家ღ◈，占3.4%ღ◈。开展多种经营活动的报社ღ◈，大部分都扭亏为盈ღ◈，甚至有较好的盈利（徐宝成ღ◈，1989）ღ◈。报业多元化经营的探索虽然也埋下了报社主业与多元化本末倒置ღ◈、盲目扩张缺乏整合能力等隐患ღ◈，但在当时一方面缓解了政府的财政负担ღ◈，另一方面也使部分报社扭亏为盈甚至略有盈余ღ◈。

　　再次ღ◈，提高发行量获得更多的发行收入ღ◈。在1992年报纸掀起以增加广告收入为目标的扩版热潮之前ღ◈，发行量的上升可以为报社带来更多的收入ღ◈。自20世纪50年代开始的“邮发合一”制度ღ◈，发行费率固定为报纸定价的25%ღ◈，向商品经济转型的80年代ღ◈，邮电部门以信函业务的收入来弥补报刊发行亏损的模式难以为继ღ◈，“据统计ღ◈，仅1980年全国邮政净赔报刊发行亏损的金额ღ◈，达6920万元”（徐平ღ◈，1986）ღ◈。在邮电部门调高发行费率使报纸经营成本剧增的背景下ღ◈，1985年ღ◈，《洛阳日报》敢为人先ღ◈，成为自办发行的探索者ღ◈。“邮局发行时的最高发行量为6万份ღ◈，改为自办发行后当年发行量上升到8万份ღ◈，1986年已超10万份”（徐平ღ◈，1986）ღ◈。不仅如此ღ◈，与邮局发行相比ღ◈，自办发行“每份节约费用8至9厘ღ◈，按平均发行量6万份计算ღ◈，全年可节约发行费14.4万多”（王天林ღ◈，1985）ღ◈，发行量越大ღ◈，节约的发行费越多ღ◈，发行的收益越高ღ◈。1988年ღ◈，《天津日报》成为全国第一个“吃螃蟹”的省委机关报ღ◈。到1991年ღ◈，全国计划单列市和宁ღ◈、藏ღ◈、滇以外的所有省会城市的党委机关报实行了自办发行（吴廷俊ღ◈，2011ღ◈：176）ღ◈。

　　经营上的突破要求一定的运行体制与机制的跟进来巩固经营的成果ღ◈。首先为自负盈亏的报社出现ღ◈。从1980年到1985年有16个省市创办了40家独立核算ღ◈、集体自负盈亏的知识性ღ◈、服务性报纸ღ◈。其次为财政体制的探索ღ◈。1980年5月ღ◈，中央批准了人民日报社实行“财政包干”（胡太春ღ◈，1999ღ◈：175）ღ◈。1983年初ღ◈，经陕西省财政部门同意ღ◈，陕西日报社对国家承包ღ◈，全年国家给纸张差价补贴80万元ღ◈，超亏不补ღ◈，减亏全留ღ◈。报社内部也实施经济承包责任制ღ◈，印刷厂包利润ღ◈；编辑ღ◈、行政部门包支出ღ◈。经济承包责任制的实行使报社经济效益比上年增加17%ღ◈，减亏50多万元ღ◈；1984年ღ◈，在国家纸张补贴降低到60万元的情况下ღ◈，比1983年又增加23.3%ღ◈，实现扭亏为盈（中国社会科学院新闻研究所ღ◈，1985ღ◈：95）ღ◈。最后为运行机制的再造ღ◈。1980年12月ღ◈，吉林日报实行编采分家ღ◈，把一ღ◈、二ღ◈、三版编辑集中于总编室ღ◈，全面负责编辑ღ◈、出版工作ღ◈。通过运行机制的改革提升编辑部门的效率（方汉奇ღ◈，2018ღ◈：1025）ღ◈。1981年ღ◈，中国青年报通过分配制度改革激发报社职工提升报纸的发行数量ღ◈，取得了显著成效（陈崇山ღ◈，1981）ღ◈。通过运行体制与机制的改革ღ◈，提升报社的运转效率ღ◈，间接推动报社的创收ღ◈。

　　本文梳理了党报业在财政困境下的资金来源市场化的因应ღ◈，认为财政困境要求党或政府压缩党报业的财政拨款ღ◈，一旦令党报刊的资金来源难以为继时ღ◈，会逼迫报业在资金困境中寻求资金来源市场化的破解之道ღ◈。纵览这一历史进程ღ◈，有四点发现ღ◈：

　　一是党报业的三次市场化资金探索始终遵循着“政府补贴不足ღ◈，探索新的资金来源”的逻辑ღ◈，资金的钟摆从拨款制向市场化移动以摆脱报业的经济困境ღ◈，改善报社的生存状况ღ◈。二是报业资金来源市场化的延续与否与其生存环境紧密相连ღ◈。文中前两次资金来源市场化的探索都是缓解财政困难的权宜性手段ღ◈，是党或政府面对财政困境的“自上而下”应激性反应ღ◈，并未建立在对报业经济属性深度认知的基础上ღ◈，其市场化资金探索的空间也是逼仄的ღ◈，所以前两次报业资金来源市场化的探索在党或政府财政状况好转后就再次回到拨款制ღ◈。第三次财政困境中ღ◈，《人民日报》等首都八家报社申请试行“事业单位ღ◈，企业化管理”ღ◈，是党和政府与报业“上下合作”共同推动的市场化改革ღ◈，与时代的改革方向一致ღ◈，所以其资金来源市场化的运作方式延续至今ღ◈。三是在党报业资金来源演变过程中ღ◈，党或政府自始至终扮演着发动者ღ◈、决策者ღ◈、组织调控者的角色ღ◈，主导着党报业资金来源的整体方向ღ◈，是影响党报业资金来源变迁的动力之源ღ◈。四是这三次市场化因应虽然发生的时间与影响的范围有很大的不同ღ◈，而且资金来源的内部结构亦不相同ღ◈，但前一次市场化探索为之后的实践提供了有价值的历史经验ღ◈。

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